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《云南省城鎮生活垃圾分類和處理設施建設“十四五”規劃》

[2021-08-30] [點擊:43]

為加強生活垃圾分類管理和環衛突發事件應急處置能力,改善云南省城鄉人居環境,提高云南省生態文明建設水平,結合我省實際情況,近日,云南省住房和城鄉建設廳編制公布了《云南省城鎮生活垃圾分類和處理設施建設“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》提出,云南省城鎮生活垃圾分類和處理設施建設“十四五”規劃估算投資約144.98億元。到2025年底,全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右,新增廚余垃圾處理能力,力爭滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求!兑巹潯穼嵤┢谙逓2021年—2025年。

總體目標

到2025年底,省會城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升;地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統;長江經濟帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統;鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。

具體目標如下:

? 垃圾資源化利用率:到2025年底,全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

? 垃圾分類收運能力:到2025年底,全省新增及改造城鎮生活垃圾分類收轉運能力11432.35噸/日;緷M足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求;鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設。

垃圾焚燒處理能力:到2025年底,全省新增城鎮生活垃圾焚燒發電處理能力20650噸/日,全省城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到3.18萬噸/日,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

? 廚余垃圾處理能力:到2025年底,全省新增廚余垃圾處理能力力爭滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

主要任務

(一)加快完善垃圾分類設施體系

1.建設要求

(1)建立健全生活垃圾分類制度體系。落實地方政府主體責任,強化公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成垃圾分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。綜合考慮各地氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況,合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準,加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

參照《生活垃圾分類標志》,結合實際明確生活垃圾分類方式,設置規范的垃圾分類投放標志,便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規范管理,提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效的分類投放模式,提升生活垃圾分類投放效果。

(2)完善生活垃圾分類投放設施建設。政府牽頭,各部門、各街道分級配合,落實生活垃圾投放制度。全區統一規定各類垃圾收集容器,推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相協調,各部門、各街道依據本區域生活垃圾分類要求,確定垃圾桶體積、數量和擺放位置,并統一采購。按照生活垃圾分類要求,將生活垃圾投入制定的垃圾桶內,生活垃圾分類投放管理負責人將垃圾桶定時定點的運至生活處理設施或者資源回收利用站處理。加快老舊分類收集設施改造,噴涂統一、規范、清晰的標志,確保設施設置規范、干凈整潔。

(3)完善生活垃圾分類收集轉運設施體系。以“分類處理”引導“分類運輸”,構建分類直運體系,實行分收分運,在全省地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統,有效銜接分類投放端和分類處理端。建設與周邊環境相適應的垃圾收集、轉運設施,采用密閉、環保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛,完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度,記錄生活垃圾收運的種類、數量等,提高生活垃圾精細化管理水平。統籌規劃布局中轉站點,提高分類收集轉運效率,有條件的地區可推行“車載桶裝,換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環節的監管力度,防止生活垃圾“先分后混”、“混裝混運”。

2.建設任務

“十四五”期間,全省預計新增及改造生活垃圾分類收轉運能力11432.35噸/日,其中,可回收物3905噸/日;有害垃圾12.35噸/日;廚余垃圾1320噸/日;其他垃圾6195噸/日。

(二)全力推進生活垃圾焚燒設施建設

1.建設要求

(1)合理規劃垃圾焚燒設施布局。因地制宜統籌布局垃圾焚燒處理設施,合理規劃、超前謀劃新建垃圾焚燒設施選址,項目選址應符合與“三區三線”配套的綜合空間管控措施要求,確保滿足防護距離要求。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發電項目。鼓勵跨區域推進設施共建共享。將新建的垃圾焚燒處理設施建設和運營納入城鄉中、長期發展規劃,同步規劃垃圾焚燒設施。

(2)持續推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量達到建設規;贌幚碓O施條件的地區,可適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規;贌幚碓O施條件的地區,可通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸的地區,加快建設焚燒處理設施。

(3)全面提升焚燒設施處理水平。全面排查現有焚燒處理設施的建設、運行、管理情況,評估污染物全面穩定達標排放能力。對于不能穩定達標的企業,抓緊升級改造,提升自動化控制和管理水平,加快建立垃圾焚燒設施運行情況、污染物排放情況在線、實時監管一體化管理平臺,確保實現污染物達標排放。鼓勵有條件的地區,按照高質量發展要求優化焚燒處理技術,完善污染物處理配套設施,逐步提高設施運行的環保水平。

2.建設任務

“十四五”期間,全省預計新增生活垃圾焚燒處理能力20650噸/日。

(三)有序開展廚余垃圾處理設施建設

1.建設要求

(1)因地制宜選擇適宜處理技術路線。各地要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況等因素,科學選擇適宜技術路線和處理方式,著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術,合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。

(2)大力推進廚余垃圾處理設施建設。已出臺生活垃圾分類法規并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區,要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規劃人口規模、餐飲業發展趨勢、集中收運處理率等綜合預測處理量需求,按照科學評估、適度超前原則,以集中處理為主,分散處理為輔,穩步推進廚余垃圾處理設施能力建設。尚未全面開展垃圾分類的地區,可按照“循序漸進,先試點后推廣”的原則,采用分散與集中處理相結合的方式,分步實施,逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統方向改進。

(3)積極探索多元化可持續運營模式。及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經驗,推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。鼓勵各地研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法,建立廚余垃圾的計量收費機制。探索建立市場化的建設和運行模式,建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業公司參與運營,不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。

2.建設任務

“十四五”期間,全省力爭新增廚余垃圾處理能力1320噸/日。

(四)規范垃圾填埋處理設施建設

1.適度規劃建設兜底保障填埋設施。各地要摸清現有生活垃圾填埋場剩余庫容,結合區域垃圾焚燒設施建設情況,合理布局兜底保障填埋場,用于焚燒飛灰處置和應急處理。原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城,不再規劃和新建原生垃圾填埋設施,現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。

2.規范庫容已滿填埋設施封場治理。隨著我省經濟水平提高,各城市垃圾日產量遠超設計規模,部分城市生活垃圾衛生填埋場已達到設計庫容,按照《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》(CJJ17-2014)的要求,需要進行封場處理和處置。規范有序開展填埋設施就地封場治理工作,著重做好堆體邊坡整形,滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理工作。加強日常管理和維護,確定專人定期巡檢,委托專業機構對已封場的填埋場開展定期跟蹤監測工作,全面掌握填埋場封場現狀及其污染影響情況,并采取必要的處理措施,確保填埋場封場后處于正常狀態。

3.推動“鄰避”型填埋處理設施向新型功能區轉變。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治?蓪⑻盥裉幚碓O施中的垃圾通過一系列有序穩定、分揀、資源回收、焚燒等過程騰退庫容,施工作業期間,要對臭氣、滲濾液等采取合理有效的控制措施,避免二次污染,滿足相關的環保規范要求及各個政府部門的要求。鼓勵有條件的地區對已封場的垃圾填埋場進行價值重塑,功能轉化,重新建立垃圾填埋場的價值內核,通過生態修復、資源化利用、景觀營造相結合的措施,建設生態公園、教育基地,變鄰避設施為城市新功能區。創造宜居環境,營造良好的動植物生境和市民生活休閑生境,兼顧社會、經濟及生態綜合效益。

4.提升既有填埋設施運營管理水平。各地要加強對既有填埋場運行監管力度,不斷優化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區作業、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環節,根據填埋場環境管理目標,合理評價填埋場現狀、環境管理的差距和潛力,識別填埋場生產過程中的環境污染控制因素,實施既有填埋設施升級改造。

(五)健全可回收物資源化利用體系

1.建設要求

(1)統籌規劃分揀處理中心。各地要根據生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等,統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心,推動低值可回收物的回收和再生利用。在分選處理中心引入專業化的分揀設備、預處理設施,通過人工、機械和智能機器人等方式,根據可回收垃圾的類別進行分類、打包,實現精細化分揀和全品類回收。鼓勵有條件的地區統籌規劃建設大型分選處理中心,以實現紙張、塑料、玻璃、衣物、金屬等物品精細化二次分揀和全品類回收。分揀處理中心應配套相應的環保設施。

(2)推動可回收物資源化利用設施建設。各地要針對垃圾全程分類中出現的資源化利用問題,綜合考慮環保要求、技術能力、區域分工等現狀,加快建設再生資源利用設施,提升可回收垃圾資源利用率。鼓勵采用市場化招商等形式引進一流企業,補齊資源化利用企業技術水平不高的短板,推進再生資源利用產業向高端化發展。鼓勵支持一批技術含量高、示范帶動強的再生資源利用項目,切實推動行業科技投入和水平提升。提前謀劃、充分論證,集聚中小企業進行創新試點,加快集聚一批市場創新主體,推動產業集群發展。高值可回收物居民可自行通過市場行為售賣,也可按要求投放至可回收桶內,對部分經濟價值相對較低且生產利用具有波動性的可回收物,各地政府要給予支持引導,應根據其收運成本及利潤進行適當補貼促進其資源化,全面提升可回收物資源利用能力和水平。

(3)進一步規范可回收物利用產業鏈。全面梳理可回收物處理設施運營情況,提升既有設施管理水平,嚴控二次污染,推動可回收物資源化利用產業鏈向規;、規范化、專業化轉變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施,實現可回收物智能分類回收。有條件地區可通過技術或經濟合作等方式,整合分散小規?苫厥瘴锾幚眄椖,按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可監管的原則,不斷健全可回收物資源化利用體系。

2.建設任務

“十四五”期間,全省預計新增可回收物分類收轉運能力3905噸/日。

(六)建立大件垃圾循環利用體系

“十四五”期間,全省各縣(市、區)應根據實際需求建設大件垃圾收集點和大件垃圾拆分中心。逐步建立并完善大件垃圾回收、運輸、處理體系。對于不能再循環利用的大件垃圾,由專業的資源循環企業進行拆解、分類及處理;對于可循環再利用的大件舊物進行消毒殺菌處理后進入二手市場。相關部門做好宣傳教育與引導工作,利用社區公共宣傳欄、網上媒體等宣傳隨意丟棄大件垃圾的危害,宣傳大件垃圾回收渠道等。建議設立大件垃圾收集點,由物業或居委會集中管理,定期定點投放,由環衛機構集中收集處理。參照《大件垃圾收集和利用技術要求》(GB/T25175-2010)相關要求,大件垃圾收集、運輸與貯存管理過程,不應采取任何形式的拆解、處理,應根據大件垃圾的種類分別交給專業單位進行拆解處理,大件垃圾的運輸部門應對運輸單位、車輛名稱、牌號、大件垃圾名稱、來源、重量或數量、受納場地等信息進行登記,并應取得受納管理部門簽發的回執,定期將登記資料和回執送交當地環衛部門查驗。大件垃圾的貯存場所應符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599-2020)的相關規定,含有毒有害物質的大件垃圾的貯存場所應符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001,2013年修訂)的相關規定。

 

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